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    陽泉市國有企業公司制改制工作實施方案

    時間:2018-08-02 14:31:16  閱覽數:2054

    陽泉市國有企業公司制改制工作實施方案

    為貫徹落實省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發〔2017〕26號)及省政府辦公廳《山西省國有企業公司制改制工作實施方案》(晉政辦發〔2017〕133號),實現2017年底前全面完成全市國有企業公司制改制目標,抓住改革窗口期,有效推動國有企業建立現代企業制度、健全公司法人治理結構、提升企業經營管理水平,制定本實施方案。 
    一、改制范圍 
    按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、各級人民政府直接出資或授權履行出資人職責的機構監管的生產經營正常的國有企業(不含金融、文化企業)。長期停業歇業、資不抵債、低效無效的企業和僵尸企業不在改制范圍,由其出資機構按照有關法律法規和政策要求,實現市場化、法治化出清。 
    二、目標任務 
    2017年底前,列入改制范圍的國有企業全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
    三、改制方式 
    改制可采取獨立改制、重組、兼并、合資、轉讓國有產權和股份等多種形式進行。企業可結合實際情況改制為國有獨資公司或國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業。
    四、規范操作 
    (一)制定改制方案。國有企業推進公司制改制,要按照現代企業制度要求,結合實際制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,并按照有關規定起草或修訂公司章程。 
    (二)嚴格審批程序。國有企業改制為國有獨資公司,由本級人民政府授權履行出資人職責的機構批準;改制為股權多元化企業,由履行出資人職責的機構按程序報本級人民政府同意后批準。國有企業所屬子企業的改制,除另有規定外,按照企業內部有關規定履行審批程序。 
    (三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據,待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業,要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序,以資產評估值作為認繳出資的依據。
    五、政策支持 
    (一)劃撥土地處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業,其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。國有企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。 
    (二)稅收優惠支持。國有企業公司制改制按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。 
    (三)工商變更登記。國有企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,所屬子企業要限期完成改制。國有企業改制為股權多元化企業,應先將其所屬子企業改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。 
    (四)資質資格承繼。國有企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。 
    六、統籌推進 
    (一)加強黨的領導。國有企業黨委(黨組)要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。要依法維護職工合法權益,處理好企業改革發展穩定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告各級黨委、政府。
    (二)建設現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點,規范權力運行,實現權利和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。 
    (三)完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善市場化 用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。 
    (四)防止國有資產流失。改制過程中,要按照法律法規及國有企業改制、國有產權管理等有關規定規范操作,嚴格履行決策程序。完善金融支持政策,維護利益相關方合法權益,落實金融債權。加強對改制全流程的監管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,加強事中事后監管,自覺接受社會監督。 
    (五)明確責任主體。各縣、區人民政府是其行政區范圍內國有企業公司制改制的責任主體,國有企業是其自身及所屬子企業公司制改制的責任主體。
    (六)加強組織領導。為了確保年底前完成國有企業公司制改革工作,成立陽泉市國有企業公司制改制工作領導組。市政府分管市長任組長,市政府分管秘書長(辦公廳副主任)、市經信委(國資委)主任任副組長。成員單位:市財政局、市人社局、市國土局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會。領導組負責統籌改制工作的整體推進,召開會議研究解決改制過程中遇到的重大突出問題,對工作落實情況進行督促檢查。
    領導組下設辦公室,辦公室設在市經信委(國資委),經信委(國資委)分管領導任辦公室主任。辦公室具體負責改制的組織、推進、指導、協調等工作,貫徹落實領導組的決策部署,辦理領導組日常事務,搜集匯總并及時解決改制過程中遇到的一般性問題,對重大問題事項及時提交領導組會議研究。
    各縣、區人民政府要成立國有企業公司制改制工作領導小組,加強組織領導和協調推動,確保按照省委、省政府的部署要求,全面完成國有企業公司制改制工作。


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